摘要：如果从1997年开始实施长株潭一体化发展战略算起，“长株潭一体化”已经走过20年。从最初的长株潭城际公交开通，到后来的统一“0731”区号，再到去年的长株潭城际铁路发车，加上数不清的商贸交流、产业布点，长株潭一体化已经多点开花。党的十九大报...
如果从1997年开始实施长株潭一体化发展战略算起，“长株潭一体化”已经走过20年。
从最初的长株潭城际公交开通，到后来的统一“0731”区号，再到去年的长株潭城际铁路发车，加上数不清的商贸交流、产业布点，长株潭一体化已经多点开花。
党的十九大报告强调“实施区域协调发展战略”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，站在新时代起点上，长株潭协同发展势必踏上新征程。
信号已经可以捕捉：11月28日，长沙市党政代表团赴株洲、湘潭考察；12月6日，株洲市党政代表团奔赴湘潭交流学习；12月19日，湘潭党政代表团又来到株洲访问“取经”。在座谈会上，“好兄弟”、“好邻居”、“大家庭”、“共推长株潭一体化发展”等成为高频词。
显然，对于长株潭三市的一体化进程，无论是官方，还是民间，都抱有更大的期待及想象空间。
面对这个宏大的时代命题，株洲的百姓，有着哪些畅想？
李斌是长沙一家装备制造企业的工作人员，家住株洲，跨城奔波成为了他每天的烦心事。
去年底，长株潭城际铁路开通后，李斌跨入了“半小时通勤圈”，他每天乘坐直达车上下班，花在交通上的时间大大减少。
白天去长沙上班，晚上回株洲吃饭，没事再跑到湘潭“串门子”，已经成为他生活的真实写照。
湖南城际铁路公司数据显示，截至12月10日，长株潭城际铁路已发送旅客3003902人次。
李斌的身边还有很多生活在株洲，工作在长沙、湘潭的朋友，对他们这群“经常流窜于三市间的钟摆族”来说，长沙、株洲、湘潭的市域概念已越来越模糊。
城市相融，道路先通。
连湘潭：2012年，株洲大道与湘潭天易大道实现主辅干道、绿化全面对接，株潭之间再添交通要道；2015年，铜板路、湘莲大道建成通车，株潭两市联系更为紧密。
通长沙：2015年，洞株路建成通车，在长沙城南与株洲城东，拉出一条快速通道，长株之间的主要通道，由原本的5条（京港澳高速、长株高速、长潭西高速、107国道以及老长株路），扩充至6条；计划于今年12月26日开通的长株潭城铁西延线，已能将株洲市民送到长沙城西。
这是交通融城的成果，但株洲市民，还有更多期盼。
市民刘玉贤是一名货车司机，常年往返于株洲和长沙拉货，打心里为洞株路的开通而高兴，唯一遗憾的是“这条路上还没一趟通长沙的公交车”。
在他看来，道路拉通，只是拉近了两市的空间距离；服务于两市城际公交的缺失，恰恰说明“融城还缺火候”。
2007年，服务于长株潭三市的公交线路正式开通，但10年过后，公交互通的进程仍止步于此。
“交通融城，路的拉通只是一个方面，附着于路上的公共交通服务的融合，才是其中关键。”市交通运输局相关负责人介绍，多年来，长株潭三市交通运输主管部门曾多次就“公交一体化”进行探讨，但囿于体制、市场、利益分配等多方面原因，未有下文。
但他相信，随着长株潭一体化进程的加速，这一问题终将找到突破口。
长期关注长株潭三市城市建设的民间观察人士黄林希望，长株潭交通融城的下阶段，是抓紧补齐城际轨道交通方面的短板。
在他看来，长株潭城际铁路的开通，极大地促进了三市融城步伐，但因为线路走向、票价、列车班次及接驳公交等各方面原因，未发挥出其应有的带动作用。
他建议，在加速完善其公共服务能力的同时，株洲应该尽快编制完成轨道交通线网规划，积极推动长株潭城际铁路株洲至湘潭南线、株洲至长沙东线、株洲至醴陵磁浮项目的建设。
去年5月，市民余洋在株洲一家三甲医院做完心脏置换瓣膜手术后，因为心腔积血，被紧急转入中南大学湘雅二医院。出院时，余洋惊讶的发现，医保竟然可以直接在湘雅二医院报销结算。“以前医保报销部分需要自己先垫资，再回株洲报销，现在方便了。”余洋回忆。
这是株洲主动对接、融入长株潭公共服务一体化的缩影之一。早在2012年3月，株洲便开通省内异地就医联网结算，参保患者从株洲转院到湘雅医院、湘雅二医院、省肿瘤医院、湘潭市中心医院等7家医院，可即时结算医疗费用。
“同城”生活中，医保异地联网结算，让患者医有所保；长株潭公交卡互通，给联络按下“快进键”。
2016年10月，湖南省印发的《关于加快建设“一核三极”辐射联动“四带多点”增强区域发展新动能的实施意见》中就提出加快推进长株潭城市群规划，统筹推进“三通四化”。其中，包括公交、健康和社保一卡通，交通一体化、户籍一体化、信息一体化、统一规划基础上的地名一体化工程。
“在此基础上，我们还将加快实现三市退休人员养老金领取资格互通认证，企业退休人员养老金跨市领取以及住房公积金异地同城联贷。”市两型办相关负责人说。
尽管三地政务服务一体化在加快推进，但记者采访了解到，随着生活水平的不断提高，株洲不少市民在医疗、优质教育等资源上的渴求日益强烈。换言之，在就医、就学方面，长沙的虹吸效应仍然强势。
“不出意外，明年我会尽力把小孩送到长沙去读初中，毕竟长沙的教育资源比株洲好，我周围的朋友，只要有一定经济能力，都会这样做。”市民张科说，“在公共资源领域，长株潭的功能划分目前仍是泾渭分明。”
事实上，在2015年省政府通过的《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》（2014年调整版）中就明确提出，实现城市群核心区域在教育、医疗等方面的一体化融合。“优化区域教育资源配置，鼓励长沙四大名校在株洲、湘潭兴办分校。”
今年3月，云龙示范区与长郡中学合作创办的“长郡株洲云龙实验学校”开工建设，目前项目进展顺利。根据协议，长郡中学将协助该校确立办学章程，并向学校派驻、选拔或培养合格的校长或其他管理人员，开放教育、教学、教研资源，进行办学督导或派专家骨干教师指导。
不过在张科看来，尽管有名校的招牌，但异地联合办学的教学质量还需要经过时间检验。他认为，在长株潭一体化进程中，公共服务规模可以差异化，但质量一定要保证均衡化，才能多方受益。
而对文化工作者马淼来说，株洲能多几座省级文化场馆，是他对长株潭一体化最殷切的盼望。在马淼看来，目前省一级文化场馆几乎全部集中在长沙，资源分配不均衡。
“省图书馆在长沙，省少儿图书馆就可以放在株洲啊，株洲有花鼓戏底子，省级剧团也可以考虑搬来株洲。”马淼认为，当前株洲恰好在创建国家公共文化服务示范区，龙头场馆的带动效应能在短时间内凸显。
其实，在《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》中已经明确，城市群核心区域要实现历史文化资源一体化。
另外，马淼的期盼也许很快就要部分成真了——在清水塘片区搬迁改造完成后，将在原址建立一座湖南省工业遗址博物馆。
12月23日， 浓重的雾霾再次笼罩长株潭三地，下午，省气象台发布霾黄色预警，长株潭三市大气污染联防联治机制随之启动：户外渣土作业停工、露天烧烤收摊、黑烟车禁止上路、高排放企业限压产……
为争一口好空气，“穹顶之下”的长株潭，早在2014年即不再单打独斗。
在环保志愿者刘清看来，区域联动、协同治污，是长株潭三市环境治理的必要手段，但因为对具体大气污染源的不明晰，该制度目前仅停留在综合协调上，如何防、怎么控，指向并不精准，大气污染联防联控机制，应该适时推出“升级版”。
他建议，联防联控继续推进的当下，需要省一级相关部门牵头，详细调查了解长株潭三市大气污染排放源，并根据其污染程度，分门别类制定相应控制计划，而不只是“企业减产、工地停工”等粗放式的管理。
为打赢蓝天保卫战，长株潭三市在通力协作；为了“为子孙后代留下一江清水”，对于湘江母亲河的保护和治理，长株潭三市近年更是不遗余力。
从湘江流域重金属污染综合治理，到“打造东方莱茵河”，再到湘江保护和治理两个“三年行动计划”的持续实施，水清、岸绿、景美的湘江已呼之欲出。
尽管如此，保护和治理湘江，仍有大量工作可做。
市民张建是一名皮划艇爱好者，湘江水质的好转，让他倍感欣慰，但目前仍然存在的一些污染问题，更让他心痛。
“最看不得的就是污水排口。”张建介绍，随着各市污水收集处理系统的完善，湘江长株潭段的污水排口越来越少，但一些例如建宁港、白石港的自然港渠，因生活污水的汇入，成为污水排口。
他希望，未来几年，这些受污染的港渠能够恢复清澈。
除此之外，他建议长株潭三市相关部门，在面对湘江水上污染时，不要只顾自扫门前雪，而是通力协作、合力治污。
“河道保洁要彻底，水面垃圾不要往下游放；河道非法采挖砂整治要流域联动，不要像抓老鼠一样四处赶。”他说：“空气、水都是流动的，不会因行政区划有明显的‘楚河汉界’，污染防治，更不能有区域界线之分。”
“强烈！”对于长株潭一体化进程的期待，株洲辉锐增材制造技术有限公司副总经理程畅栋斩钉截铁地说。
辉锐增材是一家从事金属3D打印及设备生产的企业，业务集中在航空航天、轨道交通关键零部件3D打印及修复，是一家标准的动力产业配套企业，目前有包括中国航发南方工业有限公司、中车株机等不少大客户。
看中株洲的产业基础和区位优势，辉锐增材去年将子公司落户株洲，以期在株洲做出模板，再辐射长沙跟湘潭。“从企业的角度说，长株潭的市场已经没有壁垒，哪家公司优秀，业内很快就能知道，同台竞争强者胜。”程畅栋说。
但，站在高新企业的角度，程畅栋最大的期待是，尽快出台更高层的政策，让企业发展壮大。“比如我们是株洲高新区扶持的企业，随着业务扩张，我们肯定要布点长沙或湘潭。”程畅栋希望，在此期间，因为“出身”所带来的类似税收等问题，能有政策引导。
同时，他认为，借力省级引导政策，创新创业企业也能更好地开展产学研合作。“配套企业做大做强之后，也能反向推动省里出台规划，统一布局，做成省级名片产业。”程畅栋说。
程畅栋的期待，包含着另一个更大的期待与命题：产业功能及格局日益明显，三地如何加强产业链区域协作？
2012年，长沙龙头装备制造企业山河智能落户株洲；2015年，株洲中车时代电气股份有限公司出资成立的湖南中车时代通信信号有限公司落户长沙经开区，同年，湖南华曙高科在醴陵布局陶瓷3D打印项目。“三地龙头企业通过实施区域优化布局，实现企业的产业规划。”市发改委相关负责人表示。
8月底，湖南省长株潭两型社会试验区两型系统工作会议透露， 2007年至2017年间，试验区以转型升级带动全省经济发展，长株潭三市GDP能耗降低一半以上，2016年试验区实现地区生产总值2.55万亿元，是2007年的3.7倍，年均增长11.5％。作为试验区核心的长株潭三市，以占全省12.8％的土地，实现了全省43.8％的GDP、40.3％的地方财政收入，成为带动全省发展的重要引擎。
事实上，“明晰定位，加强协作”这个命题，湖南省数十年间从未停止深挖：
——2003年，湖南省对长株潭的产业结构进行大调整：长沙大力发展电子信息、机械、食品；株洲以发展轨道交通设备、有色冶金为主；湘潭则以黑色冶金、电机业为支柱。通过产业的大规模聚集，形成“块状经济”，使上下游企业高度聚集，延伸产业链。
——2009年，三市签订共建知识产权示范城市群合作协议，启动长株潭城市群知识产权示范工程；
——2010年，湖南省在全国率先启动“知识产权保护示范市场”创建活动，共同搭建长株潭专利及知识产权中心、高新技术成果交易中心、版权交易中心等知识产权交易平台。
——2016年，长株潭衡获批“中国制造2025”试点示范城市群后，四市功能定位再次明确。其中，长沙将重点发展电子信息、工程机械、工业机器人等高端装备制造产业集群；株洲重点发展动力装备产业集群；湘潭重点发展方向为能源及矿山装备产业集群。
……
产业定位虽已确定，“但城市一体化推进，最难的还是产业协同”。市内一位轨道交通配套企业负责人李林（化名）表示，长株潭地区在产业发展目前并不能完全做到互补。“实际落实过程中竞争包括恶性竞争关系仍然存在，有时也会带来重复建设的问题。”
不过在李林看来，城市间的竞争也正如“鲶鱼入池”。“好的一面是使区域活力增，对手才能时刻保持高度紧张从而迸发更大潜力。”李林说，这也正是他最大的期待。
另一方面，产业间协同发展仍需尊重市场规律。“规划都是指导性的，应该由市场来决定不同城市适合发展什么产业，而政府则应做好服务，做好基建、城市规划等等。”李林表示。
在诸多业内人士看来，在长株潭一体化进程中，产业分工协作，于株洲而言，当然不能仅限于动力产业，服饰、陶瓷产业，都可按照“差异化、特色化、互补化”的发展思路纵向分工协作。
“服饰产业的发展核心关键在设计，株洲的设计环节相对薄弱，而长沙的文创产业在全国都有较强竞争力，我们何不将服饰产业前端交给长沙？”市经信委副主任张镇认为，同时，在消费升级的大背景下，醴陵陶瓷同样可借力长沙文创产业延伸产业链，提高产品附加值。
株洲日报 记者/吴楚 廖明
编辑/清浅
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